Noticias 51 – 5
Debate sobre contenido de las asignaturas troncales de Política Económica
En el número 51 del Noticias de Política Económica, se abrió una sección con el objetivo de poner en común, debatir y, en su caso, ayudar a homogeneizar los contenidos de la troncalidad de Política Económica en España. Se prevé la edición de una serie de, al menos, cuatro artículos planteando los contenidos temáticos que deberían incluirse en la troncalidad de la Política Económica. En concreto, formación de la política económica (incluyendo, definición y estructuración), políticas económicas coyunturales, políticas económicas estructurales y políticas económicas estructurales de corte social. En su caso, esta sección podría llegar a incluir algún artículo más, relacionado con los contenidos de política económica internacional y política económica comparada. Esta sección no pretende consistir simplemente en la exposición de la visión de un autor, en este caso de Antonio Sánchez Andrés, director Noticias de Política Económica y profesor de Política Económica en la Universidad de Valencia, sino que aspira a que se generen respuestas por parte del profesorado afectado manifestando matizaciones, consideraciones o perspectivas alternativas, que serían publicadas. Así pues, se invita al profesorado de Política Económica a participar activamente en esta sección.
Políticas Económicas Estructurales
(por Antonio Sánchez Andrés, Departamento de Economía Aplicada, -Política Económica- Universitat de València)
En las políticas coyunturales sí ha existido un cierto consenso acerca de los contenidos a incluir, situación que se consolidó, en primer lugar, con la presentación y extensión del modelo IS-LM, dibujado por Hicks-Hansen, y, después, ampliado para economías abiertas por Mundell. Respecto a las políticas estructurales, tal acuerdo y semejante esquema analítico (simplista), no se ha llegado a construir. Y ello, a pesar de que su análisis tuvo lugar prematuramente. A este respecto, destaca la sistematización avanzada por Say (centrada en la Economía Política), quien apuntó el esquema producción-distribución-consumo. Este fue complementado por Mill y por Flórez, adquiriendo la forma producción-circulación-distribución-consumo. Debe destacarse que el esquema de Say fue utilizado por Rau, pero reconsiderando la disciplina de la Economía desde un punto radicalmente distinto, es decir, desde la Política Económica.
Para el actual trabajo, es posible conformarse con la visión simplista de estos esquemas en los que, en la producción, se incluiría el sector agrario e industrial, mientras que, en la circulación, se consideraría, esencialmente, el comercio y el transporte, junto con ciertos aspectos financiero-monetarios. Desde este punto de vista, se puede deducir inmediatamente un esquema sectorialista de organización de las políticas estructurales, que conduciría a una estructuración temática de la siguiente manera:
1.- Sector agrario
2.- Sector industrial
3.- Comercio
4.- Transporte
5.- Actividades financieras
A finales del siglo XIX, Marshall introdujo la denominación Economía para contraponerla a la tradicional Economía Política, nombre que fue ganando popularidad hasta que, después de la Segunda Guerra Mundial, se transformó en hegemónico. Al calor de esta situación, los componentes de la tradicional Economía Política pasaron a un segundo plano, al tiempo que se extendieron los análisis particulares de cada uno ellos, perdiéndose una visión de conjunto. En todo caso, las aproximaciones que se realizaron a las políticas estructurales, en la segunda mitad del siglo XX, fueron esencialmente sectorialistas.
A partir de los años 70-80, se fueron introduciendo ciertas políticas, aunque de manera caótica, por ejemplo, la I+D+i, a cuenta de la importancia del cambio tecnológico que se subrayó especialmente en aquella época; también se destacó la política regional, debido a los impactos más locales de la crisis económica. Ejemplos típicos al respecto corresponden a unos manuales de Política Económica editados en la segunda mitad de los años 90 dentro del marco de la Universidad de Valencia. También de aquellos años es la edición del libro de texto “La política económica de reformas estructurales” (escrito por Parejo, Calvo y Gutiérrez).
Pero, a principios del siglo XXI, seguía encontrándose presente la ausencia de una sistematización de las políticas estructurales. Este reto se ha ido tratando de acometer, pero sin excesivo ahínco. Bien es cierto que, a principios del nuevo siglo, algunas iniciativas de manuales de políticas económicas estructurales para cubrir este vacío vieron la luz en la Universidad de Valencia. En 2020, Antonio Sánchez publicó un manual titulado Introducción a la Política Económica, en el que se trató de elaborar un esquema que agrupase y diese cierta lógica a las políticas estructurales. Es el siguiente:
El conjunto de las políticas estructurales, agrupadas temáticamente, sería:
I.Políticas de proceso productivo
I.a Políticas sectoriales
1.- Política agraria
2.- Política industrial
3.- Política de servicios
I.b. Políticas intersectoriales
4.- Política laboral
5.- Política de I+D+i
II.Políticas sobre el empresariado
6.- Políticas de formación del empresariado
7.- Políticas de reordenación del sector público
8.- Políticas sobre la economía social
III.Políticas de implantación en el mercado
9.- Políticas de regulación
10.- Políticas de competencia
11.- Políticas financieras
IV.Políticas de entorno empresarial
12.- Políticas de infraestructuras físicas
13.- Políticas de infraestructuras sociales
14.- Política medioambiental
Este temario cubre los contenidos de las políticas estructurales, al menos, de las más relevantes. Pero para explicar este temario se requiere un año, una asignatura anual. Si se dispone de este tiempo, entonces, este temario parece que sería el adecuado. No obstante, como frecuentemente solo se dispone de un cuatrimestre, entonces se exige un recorte o una selección de temas. En el libro coordinado por Antonio Sánchez en 2022 titulado Políticas económicas estructurales, se realizó la siguiente selección, pues el manual estaba orientado para ser explicado en un cuatrimestre (este manual es heredero de otro editado en la Universidad de Valencia en 2002 y, en cuya edición de 2010, Antonio Sánchez ya participó como co-coordinador).
1.- Políticas económicas estructurales: una introducción
2.- Política industrial
3.- Política económica para los servicios
4.- La política de servicios: los casos del comercio interior y del turismo
5.- Políticas de ciencia, tecnología e innovación
6.- Políticas de empleo
7.- La política financiera microprudencial
8.- Políticas de reordenación del sector público
9.- Políticas de regulación económica
10. Políticas económicas de competencia
11.- Política económica de infraestructuras
12.- Política medioambiental
Este temario dejaba de lado la política agraria, que había contraído su magnitud en las economías desarrolladas. No abordaba las políticas en el sector social y ni las relacionadas con la formación del empresariado. Excluía las políticas (de infraestructuras) sociales (educación, sanidad, servicios sociales, pensiones), que se asumía que se explicaban dentro del grado de Relaciones Laborales (políticas sociolaborales). A las políticas financieras, frecuentemente relacionadas con el sistema bancario y con un rango de “riesgo sistémico”, se les otorgaba un capítulo propio; además, en esta asignatura, únicamente se explicaba la faceta microprudencial, dejando su cara macroprudencial para ser abordada en la asignatura Políticas coyunturales.
No obstante, el temario resultaba un tanto excesivo para explicarlo en un cuatrimestre. Y, por este motivo, en el nuevo manual que Antonio Sánchez está elaborando, actualización del anterior titulado Políticas económicas estructurales, que verá la luz a finales de 2026, se ha reconsiderado el contenido de políticas de este tipo. Debe señalarse que la reestructuración, no es ajena a la edición del libro coordinado por Carlos Ochando sobre políticas coyunturales, que, a la sazón, fue objeto de comentarios en el artículo que apareció en esta sección en el anterior número de Noticias de Política Económica.
El temario quedaría de la siguiente manera:
1.- Políticas económicas estructurales: una introducción
2.- Objetivos de política económica a largo plazo
3.- Política productivistas
4.- La política de servicios: los casos del comercio interior, del turismo y del sector financiero
5.- Políticas de ciencia, tecnología e innovación
6.- Políticas de regulación económica
7. Políticas económicas de competencia
8.- Política económica de infraestructuras
9.- Política medioambiental
Las variaciones en el temario respecto al contemplado en el manual editado en 2022 serían las siguientes. Se introduce el tema de los objetivos a largo plazo, que son los de referencia para las políticas estructurales. En este se explica el crecimiento económico, pero también aspectos de la redistribución de la renta (en la actualidad, se recogería bajo la denominación de crecimiento inclusivo). Considerar este tema al principio de las explicaciones de la asignatura es esencial para fijar mejor las ideas para los estudiantes.
Otro cambio sustancial es la eliminación de las políticas sectoriales y su sustitución por un tema denominado políticas productivistas. La justificación se encontraría en la propia evolución de la realidad económica. Conforme se desarrollan las economías, por un lado, se incrementa el número de actividades productivas, que, a la sazón, son más heterogéneas entre ellas, es decir, se pierde la perspectiva de una “cohesión sectorial”. Por otro lado, las actividades productivas introducen secciones propias en varios sectores simultáneamente, hecho que difumina la configuración de estos últimos. Así pues, resulta más realista abordar estos aspectos de una forma más global que podría denominarse políticas productivistas. Por ejemplo, Rodrik ha abogado repetidamente en este sentido. Los contenidos de este tema se remitirían a explicar estrategias de política económica (perspectivas de formas de intervención del estado), que se concretarían en programas (complejos de medidas más o menos homogéneos orientados a conseguir unos objetivos por actividades) y, finalmente, se explicarían las medidas concretas (el recetario específico).
Dos matizaciones deberían apuntarse sobre este tema. En primer lugar, como quedaría un tema relativamente complejo y, puede ser, que excesivamente abstracto, entonces valdría la pena añadir un tema específico con ejemplos concretos. Se trata del tema 4, que en nuestro caso concentraría la atención en tipos de políticas, es decir, en particular las relacionadas con comercio interior, turismo y actividades financieras. En efecto, cabría explicar otras políticas, como la agraria, la relacionada con el sector del automóvil, la energética o la de telecomunicaciones.
En ciertas ocasiones, estas últimas alternativas se han explicado en prácticas o han sustituido a las primeras opciones apuntadas. La segunda matización atañe a la incorporación en este tema de políticas relacionadas con reordenación del sector público, debido a que se suprime este tema, respecto al temario anteriormente considerado. El resto de temas se mantendría como se había diseñado hasta el momento. De esta manera, el total de temas ascendería a 9, número que resulta explicable en la práctica en un cuatrimestre.
